EU-Erweiterung: Südosteuropa zwischen Fortschritten und Reformbedarf

Montenegro ist im Beitrittsprozess am weitesten vorangekommen. 21 Verhandlungskapitel wurden bereits vorläufig abgeschlossen. Mit Zustimmung der EU-Mitgliedstaaten könnten die übrigen Kapitel bis Ende 2026 folgen. Auch die Vorbereitungen für den Beitrittsvertrag laufen bereits.

Albanien hat inzwischen den letzten noch offenen Verhandlungscluster eröffnet und wichtige Zwischenziele bei den rechtsstaatlichen Reformen erreicht. Damit ist der Weg für den vorläufigen Abschluss von vier Verhandlungskapiteln frei. Die Kommission hält einen Abschluss der Beitrittsverhandlungen bis 2027 für möglich. Voraussetzung dafür ist, dass das Land sein Reformtempo beibehält und den politischen Dialog stärkt.

Moldau hat im vergangenen Jahr vier Verhandlungscluster eröffnet und erfüllt laut Kommission bereits die Voraussetzungen für die Öffnung der übrigen Cluster. Fortschritte gibt es insbesondere bei der Angleichung der Gesetzgebung an EU-Recht und bei Reformen zur Stärkung der Rechtsstaatlichkeit. Ziel ist ein Abschluss der Beitrittsverhandlungen bis Anfang 2028.

Die Ukraine setzt ihren EU-Beitrittskurs trotz des russischen Angriffskriegs fort und hat ebenfalls vier Verhandlungscluster eröffnet. Fortschritte verzeichnet die Kommission bei sektoralen Reformen und der Korruptionsbekämpfung. Weiterer Handlungsbedarf besteht insbesondere bei der Justiz, der öffentlichen Verwaltung und der Stärkung demokratischer Institutionen. Die Ukraine strebt einen Abschluss der Verhandlungen bis Ende 2028 an.

Serbien hat im Berichtszeitraum keine wesentlichen Fortschritte bei den Beitrittsverhandlungen erzielt. Zwar wurden technische Standards weiter an EU-Vorgaben angepasst, gesellschaftliche Polarisierung sowie Defizite bei demokratischen Verfahren, der Justiz und den Grundrechten bremsen jedoch die Annäherung. Auch die außen- und sicherheitspolitische Ausrichtung an der EU bleibt hinter den Erwartungen zurück.

Nordmazedonien hat seine Reformagenda deutlich vorangebracht und zählt bei deren Umsetzung zu den leistungsstärkeren Ländern im Rahmen der EU-Reform- und Wachstumsfazilität. Der nächste Schritt im Beitrittsprozess wird jedoch durch ausstehende Verfassungsänderungen verzögert. Auch bei der Rechtsstaatlichkeit sind weitere Fortschritte erforderlich.

Bosnien und Herzegowina bekennt sich weiterhin zur EU-Integration, kommt bei den notwendigen Reformen jedoch kaum voran. Politische Auseinandersetzungen und EU-kritische Positionen erschweren die Zusammenarbeit. Nach den Wahlen kommt es nun darauf an, die staatlichen Institutionen handlungsfähig aufzustellen und die vereinbarte Reformagenda umzusetzen.

Kosovo wurde durch eine längere institutionelle Krise in seinem Reformprozess gebremst. Eine politische Einigung über die Wahl des Präsidenten hat die Situation entschärft. Fortschritte gibt es bei der Bekämpfung schwerer und organisierter Kriminalität sowie bei der außenpolitischen Ausrichtung an der EU. Bedenken bestehen weiterhin hinsichtlich der Funktionsfähigkeit der Justiz und der Achtung der Grundrechte. Zudem muss Kosovo seine Verpflichtungen aus dem EU-vermittelten Dialog mit Serbien erfüllen. Die Kommission ist bereit, eine Stellungnahme zum Beitrittsantrag vorzulegen, sobald der Rat dies anfordert.

Die schrittweise Integration in den europäischen Binnenmarkt eröffnet bereits vor einem EU-Beitritt wirtschaftliche Perspektiven. Die Kommission setzt dabei auf eine engere Zusammenarbeit in den Bereichen Energie, Verkehr, Digitalisierung und Verteidigung. Finanzierungsinstrumente wie der sechs Milliarden Euro umfassende Wachstumsplan für den Westbalkan sowie eigene Förderprogramme für Moldau und die Ukraine sollen Reformen unterstützen und die wirtschaftliche Anbindung an die EU stärken. Die schrittweise Integration soll nach Einschätzung der Kommission Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit fördern. Für Unternehmen können sich dadurch langfristig zusätzliche Möglichkeiten im Handel und bei grenzüberschreitenden Investitionen ergeben.

Den vollständigen Bericht finden Sie bei der Europäischen Kommission.

Quelle: Europäische Kommission

Stand: November 2026