Reform des Allgemeinen Präferenzsystems der EU

Die Ratspräsidentschaft und die Verhandlungsführer des Europäischen Parlaments haben eine vorläufige Einigung über die überarbeitete Verordnung über das Allgemeine Präferenzsystem (APS) erzielt, mit der Entwicklungsländern Handelspräferenzen der EU gewährt werden.
Der neue Rahmen sieht eine stärkere Verknüpfung der Handelspräferenzen mit der Achtung der Menschenrechte und der Umwelt sowie eine bessere Überwachung und Transparenz des Systems vor. Zudem wird eine neue Verknüpfung zwischen den Handelspräferenzen für begünstigte Länder und ihrer Zusammenarbeit in Migrationsfragen und bei der Rückübernahme ihrer illegal in der EU aufhältigen Staatsangehörigen eingeführt. Die vorläufige Einigung muss nun vom Rat und vom Parlament gebilligt werden, bevor sie förmlich angenommen werden kann. Die Rechtsvorschrift soll ab dem 1. Januar 2027 gelten.

Der überarbeitete Rahmen behält die drei Hauptsäulen der Unterstützung des derzeitigen Systems bei, nämlich Standard-APS, APS+ und EBA, und sieht folgende Veränderungen vor:

Internationale Übereinkommen: Um in den Genuss des APS zu kommen, müssen mehr internationale Übereinkommen über Menschen- und Arbeitsrechte eingehalten werden. Der Vorschlag sieht ein Dringlichkeitsverfahren für den raschen Entzug von Präferenzen im Falle von Verstößen gegen die Grundsätze dieser Übereinkommen vor.
Umweltfreundlicheres APS: Möglicher Entzug von APS-Vorteilen bei schwerwiegenden und systematischen Verstößen gegen die Grundsätze der Übereinkommen über Klimawandel und Umweltschutz

Regelungen für die ärmsten Länder: Länder, die im nächsten Jahrzehnt nicht mehr als am wenigsten entwickelte Länder (LDC) gelten und daher nicht mehr die umfassendste Unterstützung der EU im Rahmen der EBA-Regelung des APS erhalten, können weiterhin von großzügigen Zollpräferenzen im Rahmen der APS+-Unterstützung profitieren, wenn sie sich zu strengen Nachhaltigkeitsstandards verpflichten.

Schwellenwerte für den Ausschluss: Der Anteil der Einfuhren in einem bestimmten Sektor, ab dem ein Standard-APS-Land vorübergehend seine Präferenzen verliert, wird um 10 % gesenkt (von derzeit 57 % auf 47 %). Ziel ist es, die Präferenzen besser auf weniger wettbewerbsfähige Produkte zu konzentrieren und mehr Möglichkeiten für andere APS-Begünstigte, insbesondere die LDC, zu schaffen.
Ursprungsregeln: Mit der Überarbeitung wird ein spezifisches Verfahren eingeführt, um sicherzustellen, dass die Kumulierung der Ursprungsregeln den Entwicklungs-, Finanzierungs- und Handelsbedürfnissen des antragstellenden Landes entspricht.
Transparenz: Die neuen Vorschriften verbessern die Überwachung und Umsetzung der GSP+-Verpflichtungen, beispielsweise durch mehr Transparenz und die Einbeziehung der relevanten Interessengruppen.
GSP-Präferenzen können zukünftig entzogen werden, wenn ein begünstigtes Land bei der Rückübernahme seiner eigenen Staatsangehörigen nicht mit der EU zusammenarbeitet. Künftig wird die Kommission die Einhaltung der Rückübernahmeverpflichtungen überwachen und hat die Möglichkeit, Maßnahmen zu ergreifen. Um Transparenz zu gewährleisten, muss die Kommission das Parlament und den Rat informieren, wenn solche Entscheidungen getroffen werden.
Die Vereinbarung enthält Bestimmungen zur Wiedereinführung von Zöllen im Falle eines plötzlichen und erheblichen Anstiegs der Einfuhren aus einem begünstigten Land, um die Hersteller in der Union zu schützen.
Für Reisimporte wurde ein spezifischer automatischer Schutzmechanismus in Form eines Zollkontingents (TRQ) eingeführt. Im Rahmen dieses Mechanismus unterliegen Reisimporte, die deutlich über den historischen Durchschnittswerten für Importe in die EU liegen, für einen bestimmten Zeitraum den MFN-Zöllen (Meistbegünstigungszölle), um schwerwiegende Störungen des EU-Reismarktes zu verhindern. Die Mitgesetzgeber kamen überein, dass keine zusätzlichen automatischen Schutzmaßnahmen für andere landwirtschaftliche Erzeugnisse geschaffen werden sollten.
Die Vereinbarung konzentriert sich auf spezifische Schutzmaßnahmen für Textil- und Ethanolimporte. Diese Schutzmaßnahmen würden für APS- und APS+-Länder gelten, jedoch nicht für die Länder, die in die Kategorie “alles außer Waffen” (everything but arms - EBA) eingeordnet sind. Darüber hinaus würden die Schutzmaßnahmen nur dann greifen, wenn der Wert dieser Importe aus dem betreffenden Land 6 Prozent des Wertes der gesamten EU-Importe des betreffenden Produkts und 47 Prozent der Importe aller APS-Begünstigten übersteigt.
Die Mitgesetzgeber schlagen außerdem vor, klare Fristen für die Bewertungen durch die Kommission im Rahmen eines besonderen Überwachungsmechanismus festzulegen und einen „Anstieg der Einfuhren“ als einen zu berücksichtigenden Faktor zu nennen. Darüber hinaus wurde der besondere Überwachungsmechanismus gestärkt, damit die EU Maßnahmen ergreifen kann, wenn Einfuhren von Agrarerzeugnissen Störungen auf dem EU-Markt verursachen.
Weitere Informationen zur Einigung über die Reform des APS finden Sie in einer Pressemitteilung des Rates der EU.

Quelle: Deutsche Industrie- und Handelskammer, Rat der Europäischen Union