Flächenmanagement

Fläche ist mittlerweile ein knappes, endliches Gut, und die Flächenansprüche nehmen weiter zu. Wohnraum wird dringend benötigt, denn die Bevölkerung wächst. Die Unternehmen benötigen Gewerbeflächen, um im Transformationsprozess wettbewerbsfähig zu bleiben. Für die Energiewende werden zahlreiche dezentrale Energieanlagen benötigt. Allein für Windkraftanlagen sollen 1,8 Prozent der Regionsfläche bereitgestellt werden. Dazu kommen umfangreiche Flächen für Photovoltaik-Freiflächenanlagen. Die Vorgabe der Netto-Null im Flächenverbrauch der Landesregierung scheint gerade jetzt nicht mehr zu passen.

In vielen Kommunen der Region herrscht ein Mangel an Industrie- und Gewerbeflächen. Meist sind es ortsansässige Unternehmen, die Gewerbeflächen oder Gewerbeimmobilien benötigen, um zukunftsfähig zu bleiben und wohnortnah Arbeits- und Ausbildungsplätze anbieten zu können. Nach der IHK-Standortumfrage 2022 wollen etwa 22 Prozent der regionalen Unternehmen flächenmäßig expandieren. Handlungsbedarf sehen die Unternehmen auch bei den Kosten für Gewerbeimmobilien, was ebenfalls auf ein knappes Flächenangebot hinweist.

Der Siedlungs- und Verkehrsflächenanteil an der Gesamtfläche der Region Bodensee-Oberschwaben liegt bei 11,6 Prozent, der Anteil der Flächen für Industrie und Gewerbe bei 1,5 Prozent. Beide Werte liegen deutlich unter dem jeweiligen Landesschnitt (14,8 und 2,1 Prozent) und sind jeweils die niedrigsten Werte aller Regionen in Baden-Württemberg (Quelle: Statistisches Landesamt, 2022). Das Statistische Landesamt schätzt den Versiegelungsanteil an der Siedlungs- und Verkehrsfläche auf etwa 6 Prozent. Angesichts dieses niedrigen Wertes kann von „ungezügeltem Flächenverbrauch“ keine Rede sein.

Der Flächenbedarf wird bei der Nachverdichtung durch bereits erschlossene innerörtliche Gebiete gedeckt. Dieses Prinzip Innen- vor Außenentwicklung ist richtig, als alleinige Richtschnur reicht es jedoch nicht aus, da die Bevölkerung den mit dem innenstädtischen Gewerbe verbunden Verkehr ablehnt.

Die Wirtschaft bekennt sich zum verantwortungsbewussten Umgang mit der endlichen Ressource Fläche, schon aus Kostengründen und weil die CO₂-Neutralität der Unternehmen beim Gewerbebau nicht Halt macht. Flächenverknappung führt zum Verlust von Wettbewerbsfähigkeit. Zum einen werden Flächen für die dezentrale Energieerzeugung via Elektrolyseure für Wasserstoff, Windräder und Photovoltaik-Freiflächenanlagen benötigt, zum anderen wächst die Bevölkerung auch in Ihrer Kommune. Bei Festsetzungen und Vergaberichtlinien für Gewerbegebiete sollte auf eine nachhaltige Ausrichtung geachtet werden.

Wesentlicher Faktor des effizienten Umgangs mit Fläche ist die bauliche Dichte. Grundsätzlich sollte daher das Maß der baulichen Nutzung an die baurechtlich zulässige Maximalgrenze gehen. Dabei sind die Werte in § 17 der Verordnung über die bauliche Nutzung der Grundstücke (BauNVO) Orientierungswerte, die auch überschritten werden können. Gebietsfremde Nutzungen sollten deshalb ausgeschlossen werden. Bei der Belegung der Flächen ist wichtig, dass die realisierte Grundflächenzahl in etwa der festgelegten entspricht. Bei den Wohnflächen gibt der Regionalplan sogenannte Bruttowohndichten vor. Die Vorgaben für die Kommunen sind im Regionalplan zu finden.

Erst wenn die Potenziale der Nachverdichtung objektiv erhoben sind, kann darüber entschieden werden, ob es nicht doch notwendig ist, neue Flächen auszuweisen.

In unserer Region geht die Entwicklung klar hin zu mehr Kooperationen zwischen Kommunen bei der Flächennutzung. Das zeigt sich im regionalen Gewerbeflächenentwicklungskonzept, das Bestandteil des Regionalplans ist. Kommunen sollten für die interkommunale Entwicklung von Gewerbeflächen offen sein. Es gibt genügend erfolgreiche Zweckverbände in der Region.

Die „Regionales Kompensationsflächen-Management im Kooperationsraum Bodensee-Oberschwaben (ReKo) GmbH“ wurde initiiert, um eine regionale Steuerung und Bündelung von Kompensationsmaßnahmen auch über Gemarkungsgrenzen hinweg zu ermöglichen. Die Kommunen sollten den Beitritt überprüfen.